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2015年政府工作報告

 

政府工作報告

 

——2015年2月11日在瑞金市第五屆人民代表大會第七次會議上

 

市長  賴聯春

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

剛剛過去的2014年,是我市開拓振興發展嶄新境界、構筑轉型跨越厚實基礎的重要一年。一年來,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們團結奮進,攻堅克難,以寬闊的視野、從容的姿態、扎實的舉措,應對發展挑戰,順應群眾期盼,基本完成市五屆人大五次會議確定的各項目標,邁出了建設更具活力實力魅力區域性中心城市的堅實步伐。

——我們積極應對新常態,經濟發展邁上新臺階。主要指標增速明顯高于全國、全省平均水平,9項指標保持兩位數增長,6項指標增幅實現進位趕超,4項指標增幅位列贛州第一方陣。全年實現生產總值113.2億元,增長10.9%,增幅較上年前移2位、居贛州第四;財政總收入15億元,增長18.7%,其中公共財政預算收入首次突破10億元大關,達到10.7億元,增長15.6%;固定資產投資實現三年翻番,達到58.2億元,增長22%,增幅居贛州第三;社會消費品零售總額29.6億元,增長13.6%,增幅居贛州第二;實際利用外資4541萬美元,增長16%,增幅居贛州第四。

——我們牢牢把握新機遇,振興跨越邁入新境界。瑞金成為全省6個省直管縣(市)體制改革試點之一,基本享受設區市一級經濟社會管理權限;瑞金城鎮組團列為全省新型城鎮化規劃的四個城鎮組團之一,被賦予區域性中心城市的功能定位;瑞興于經濟振興試驗區發展總體規劃已上報國家發改委,即將獲批,有望在今年啟動實施;瑞金機場建設列入長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃,選址已通過國家民航局組織的專家評審。

——我們緊貼群眾新期盼,民生改善邁開新步伐。《若干意見》明確的突出民生問題基本解決,振興發展成果更多惠及百姓。全年拆除農村危舊土坯房9980戶、主體完工10296戶,近三年累計改造32200戶,基本完成贛州市下達的改造任務;解決6850名農村人口安全飲水問題,累計幫助21萬人喝上“放心水”;實施新一輪農村電網改造工程,4488戶農村低電壓用戶實現正常用電。預計城鄉居民人均可支配收入分別達到21275元、7353元,分別增長13%、13.6%,均提前一年實現“十二五”規劃目標。

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)持續推動改革開放,經濟社會活力更加強勁

以省直管縣(市)體制改革試點為引領,有序推進各項改革,經濟社會活力不斷增強,被評為第二屆江西縣域經濟十大活力縣(市、區)。

改革試點有序實施。省直管縣(市)體制改革試點正式啟動,推進措施扎實。市本級改革試點實施方案獲省直管辦批復,對行使的設區市管理權限和省、贛州市下放的管理權限進行全面對接,新增行政審批事項209項;省直管縣(市)體制運行基本順暢,項目、資金等計劃獲得省級層面單列。精神文明、食品安全檢驗檢測資源整合等12項省級以上改革試點有序開展。

重點領域改革縱深推進。加快行政審批制度改革,取消和調整行政審批事項56項,辦結期限平均縮短至8.17個工作日,第一批下放壬田鎮縣級管理權限59項。啟動政府機構改革,進一步厘清了部分部門的工作職責,6個部門調整撤并為3個政府工作部門,行政運行機制更加順暢。完成城投集團公司改制,原有的11個公司整合成3個公司、4個子公司,改制后的城投集團公司吸納瑞金經開區參股,具備發行企業債資格。農業農村改革全面鋪開,農村集體土地所有權確權登記發證工作基本完成,農村土地承包經營權確權登記頒證調查摸底工作全面完成,農村集體土地房屋抵押登記貸款實現突破,被農業部認定為第二批全國農村集體“三資”管理示范縣(市)。統籌推進經濟體制、文化體制、生態文明體制等領域改革,實施注冊資本認繳、先照后證等工商登記制度改革,全市新登記注冊私營企業561戶、增長43%

開放型經濟有力提振。完成口岸作業區方案編制、規劃選址工作,開通瑞金商檢監管點報檢業務,列為第二批省級加工貿易梯度轉移重點承接地。健全專業招商、產業招商、重大項目招商工作機制,深入長三角、珠三角、閩三角等沿海發達地區洽談合作,積極參加贛港經貿合作等重大招商引資活動,全年引進主導產業項目19個,簽約資金54.2億元,其中億元以上項目7個;實現出口創匯2.8億美元,增長6.8%。

 (二)積極落實發展扶持,振興發展效應更加明顯

狠抓《若干意見》貫徹落實,政策優勢有效轉化為發展優勢,振興發展呈現生動局面。

扶持政策加快落地。《若干意見》提及瑞金的14項扶持事項,7項已落實到位,3項取得突破性進展。財政部、銀監會出臺對口支援方案,給予資金、金融等方面支持。得到省委、省政府的格外關心,獲得省150萬噸水泥產能指標等事項扶持。

重點項目扎實推進。成功爭取項目資金15億元、用地指標3273畝,創新項目建設機制,依法推進征地拆遷,全年征收土地4486畝、房屋652戶,遷移墳墓2426座,強力保障了項目建設有序推進,實施的63個市屬重點項目中,49個已開工建設。區域性食品藥品檢驗檢測中心正式落戶,贛龍鐵路擴能改造、西氣東輸三線工程瑞金段、500千伏輸變電工程等項目加快實施,今年將竣工投入運行;鷹瑞梅鐵路前期工作進展順利,今年下半年有望開工建設;中核建清潔能源項目獲省發改委開展前期工作批復,廠址普選通過專家評審,已在我市注冊設立公司。

(三)努力推動產業振興,轉型升級基礎更加牢固

爭取省發改委、財政廳牽頭幫助我市編制《產業發展三年推進計劃》,圍繞“6+3”產業發展定位,充分發揮后發優勢,著力推動產業轉型。

工業集聚加快培育。經開區基礎設施建設力度進一步加大,投入2.13億元組織實施項目29個,新增開發面積2400畝,工業平臺承載能力進一步提升。深入開展招商引資項目落地年活動,通過現場辦公會等形式集中解決企業融資、用地、用工等發展難題93個;通過財園信貸通、小微信貸通融資擔保平臺發放貸款1.85億元銀企對接落實企業貸款11.64億元;武夷源公司啟動新三板上市前期工作,恒峰實業在上海股權托管交易中心中小企業股權報價系統正式掛牌。瑞谷科技、安訊實業等11個項目開工建設,弘冠發制品、雙胞胎一期等10個項目已投產。加大科技創新力度,九華藥業獲批省級工程技術研究中心組建計劃,實現我市省級以上研發平臺零的突破,佳惠寶、好萊克二期、金都啤酒等擴能技改項目加快實施。著重培育12家重點工業企業入規,其中國家統計局已認定7家。實現規模以上工業增加值23.7億元,增長12.2%。

現代服務業提質增效。“共和國搖籃”景區已通過國家5A級景區資源質量評審,被列入國家5A級景區預備名單,葉坪、紅井等重點景區升級改造全面完成,羅漢巖景區創建國家4A級景區工作進展順利,景區形象品位同步提升,旅游人氣持續走旺。全年接待游客504.2萬人次,實現旅游收入18.06億元,分別增長25.2%、28.7%。中國銀行瑞金支行轉為省重點支行,南昌銀行、招商銀行正式營業。銀行業金融機構全年累計發放貸款72.98億元,增長43.75%;年末各項貸款余額101.34億元,增長27.55%,貸款余額和增幅分列贛州第三和第五位;存貸比達66.38%,比上年末提高了6.39個百分點。物流業平穩發展,實現社會物流總額140億元,增長16.7%;物流增加值10億元,增長2%

現代農業穩步發展。實施葉坪田塢片區萬畝規范化商品蔬菜基地、1.5萬畝現代農業示范核心園建設,扶持發展12個農業產業示范點,鰻魚、螺旋藻、蛋雞養殖等設施農業發展規模居全省前列。柑橘黃龍病得到有效防控,臍橙年產7萬噸、產值3.5億元,建設標準化臍橙示范園2.4萬畝。通過財政惠農信貸通融資擔保平臺向農業經營組織發放貸款2679萬元,有力推動新型農業經營組織發展壯大,新增省級、贛州市級龍頭企業各1家,新增家庭農場17家,新增農民專業合作社85家,被評為全省農業產業化發展先進縣(市)。

(四)著力統籌城鄉建設,一體化發展更加協調

圍繞建設瑞金城鎮組團的新型城鎮化目標,推進城鄉基礎設施建設,完善功能配套,城鄉發展步伐加快。

  城市品位有力提升。抓好城市總體規劃修編和以瑞金為中心的贛州東部城鎮群規劃編制,實施城市路網、市政公用設施、老城區改造、保障性住房和棚戶區改造、返遷房等5大類24項重點工程。金二路、東升街拓寬工程基本貫通并探索建立了征遷對象就近上樓安置的新模式,勝利大道、象湖大道、八一南北路改造、陳石水廠、污水處理廠二期工程等項目快速推進,城市功能更加完善,城市建成區面積達到25.34平方公里,城鎮化率(常住人口)提高2個百分點、達到49%。大力抓好違法違章建筑整治,基本遏制核心城區違法違章建設行為。深入開展文明城市創建活動,臟、亂、堵等問題得到有效整治。

鄉村建設加快實施。壬田鎮列為全國重點鎮、全省百強中心鎮、贛州示范鎮予以重點打造,葉坪田塢片區綜合整治項目建設進展順利。完成瑞林、日東、云石山等鄉鎮自來水工程建設,鎮敬老院、垃圾污水處理等配套設施逐步完善。128個和諧秀美鄉村點建設扎實推進,累計完成鄉村主干道硬化96公里、改水4499戶、改廁4357戶,被評為全省新農村建設工作先進縣(市)。完成2條中小河流治理、18座一般小(2)型水庫除險加固工程,改造灌渠56處、改善灌溉面積3.6萬畝。建成通組公路320.3公里,規模為歷年之最,完成縣道改造21.8公里。

生態保護持續加強。全面完成節能減排任務,新上項目環評率、國控污染源自動監控數據傳輸有效率、自動監測結果公布率均達到100%。大力實施“凈空、凈水、凈土”工程和農村清潔工程新增17部垃圾清運機動車,新建各類垃圾池1200余個完成造林3萬畝,沙洲壩鎮潔源村、日東鄉龍井村等23個村獲評贛州市生態村。全市5個水環境監測點水質常年穩定在Ⅲ類以上,空氣質量達到國家一級標準。

(五)緊貼群眾生產生活,民生保障更加有力

堅持把保障和改善民生作為政府工作的首要任務,全年民生支出23.5億元,占財政總支出的75.2%,群眾幸福指數明顯提高,被評為江西十大最具幸福感城市。

保障水平大幅提升。實施108項民生實事,其中省、贛州市下達的75件民生實事全面完成,市本級實施的33件民生實事基本完成。新增城鎮就業5610人、農村勞動力轉移就業7696人,零就業家庭安置率達到100%。城鄉居民社會養老保險參保人數達26.62萬,城鎮基本醫療保險參保人數達13.43萬,新型農村合作醫療參合人數達54.82萬,基本實現全覆蓋。城鄉低保、城市“三無人員”和農村五保供養對象保障標準穩步提高。完成保障房建設1908套、棚戶區改造450戶,開工建設廉租房488套、公租房712套。市場價格總體水平保持穩定,居民消費價格漲幅控制在2.4%,低于控制目標1.1個百分點。

扶貧攻堅成效明顯。著力抓好精準扶貧,識別貧困群眾31384戶、104786人,成立結對幫扶工作隊223個,已識別的貧困戶均安排干部結對幫扶,年內減少貧困人口25872人。49個扶貧開發重點村的178個扶貧開發項目基本完成,5.4萬名群眾受益、2200人搬入新居,貧困村農民人均增收200余元。

社會治理不斷創新。“三送”工作成效明顯,一批群眾反映強烈的熱點難點問題得到較好解決。深入推進平安瑞金建設,完善網格化社會服務管理工作模式,“模擬法庭”化解矛盾糾紛、原籍干部服務家鄉社會治理等一批典型經驗得到推廣。建立健全涉法涉訴信訪終結制度,一批合理訴求和信訪積案得到妥善處理。應急管理機制進一步完善,突發事件處置能力不斷提高。深入開展“七打七治”打非治違專項行動,安全生產形勢保持平穩。依法嚴厲打擊“兩搶一盜”等犯罪行為,社會保持和諧穩定,公眾安全感指數列全省39名,較上年前移6位。“掃黃打非”工作獲全國先進,“民調評警”滿意度居贛州市第一。

社會事業蓬勃發展。城鄉辦學條件持續改善,中小學教育園區、鄉鎮公辦中心幼兒園等項目有序推進,學生營養食堂竣工109所,農村義務教育學校標準化建設竣工89所;教學質量穩步提高,連續六年被評為贛州市教育工作綜合評價先進縣(市);市職校順利通過省教育廳評估,有望改辦為普通中等專業學校。三級醫療衛生服務網絡進一步健全,啟動市屬公立醫院改革試點,實行藥品零差價銷售,云石山、武陽、黃柏、九堡等鄉鎮中心衛生院改造進展順利,7個村衛生所建成并投入使用。計劃生育政策有效落實,審批“單獨兩孩”申請164例,人口自然增長率控制在7.07‰。食品藥品安全保障到位,全年未發生一般及以上食品藥品安全事故。深入實施商標品牌戰略,認定省著名商標3件。文化事業健康發展,成功承辦紀念紅軍長征出發80周年中國文聯文藝志愿服務團“送歡樂 下基層”慰問演出活動、成功舉辦《聚力振興·圓夢紅都》專題文藝匯演,公共文化服務體系建設持續推進,新建7個農村文化活動中心,密溪村列為中國傳統村落保護利用項目第一批實施名單,洋溪村列入第三批中國傳統村落名錄,爭取到25700套無線衛星電視數字直播設備。成功承辦第十四屆省運會拳擊比賽,在省運會榮獲6枚金牌。對外友好交往有新發展,15國22名駐華使節來瑞參觀考察。

全市各條戰線齊頭并進,國防動員、民兵預備役和雙擁工作不斷加強,民族宗教、新聞出版、公路養護、糧食流通、質量監管、婦女兒童、老齡、對臺、氣象、檔案、農機、供銷、石油、鹽業、市志、統計、通信、消防等工作取得新成績。

政府自身建設進一步加強,深入開展群眾路線教育實踐活動,狠抓“四風”突出問題整改落實,政府作風明顯轉變。扎實開展21大類、37項突出問題專項整治活動,市政府紅頭文件同比減少61%,以市政府名義召開的全市性會議同比減少31.5%;全市“三公”經費支出同比下降14.3%,辦公用房超標等問題得到有力整改。全面推進政務公開和依法行政,公開政府信息3.3萬條,市政府重要決策、文件出臺均進行合法性審查。自覺接受市人大、政協、人民群眾和社會各界監督,辦理人大代表建議163件、政協提案63,交辦率、辦結率、滿意或基本滿意率均達100%。

各位代表,回望2014年發展歷程,奮斗雖然充滿艱辛,夢想卻在不斷接近。我們深刻感受到黨中央國務院、省委省政府和贛州市委市政府對瑞金深切關懷、傾情扶持帶來的溫暖;深刻感受到市委堅強領導、科學決策匯聚的強大“磁場”,特別是市委五屆九次全會系統謀劃建設更具活力實力魅力區域性中心城市的發展藍圖,在五屆十次全會上又得到進一步完善提升,藍圖承載紅都希望、路徑指引科學發展,極大地激發了全市上下攻堅克難、轉型跨越的發展激情,凝聚了社會各界關注瑞金、支持瑞金、發展瑞金的澎湃合力;深刻感受到是全市各級干部和廣大人民群眾同心同德、奮力拼搏,是各位人大代表、政協委員監督支持,創造了過去一年來之不易的成績。在此,我代表市人民政府,向廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向駐瑞部隊、武警官兵,向為瑞金發展傾注心血的老領導、老同志,向所有關心、支持瑞金建設的朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

我們也清醒地看到,我市發展還存在不少問題和困難:改革開放任務依然艱巨,制約科學發展的體制機制障礙還很突出,市場主體的活力尚未充分釋放;經濟總量偏小,綜合實力與區域性中心城市建設目標還有很大差距;產業結構不合理,產業集聚、集群發展水平依然不高,重大平臺的承載效應還未充分發揮,重大項目對產業集聚的牽引力還未顯現,一些企業生產經營困難,轉型升級任務艱巨;民生保障壓力較大,群眾收入仍明顯低于全國、全省平均水平;政府職能轉變還不到位,服務水平還不高,執行力、落實力還有待進一步加強。對以上問題,我們一定高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

二、2015年工作安排

2015年是“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進法治中國建設的開局之年。國內經濟形勢依然錯綜復雜,深度調整結構的壓力持續加大。黨中央、國務院果斷應對,經濟戰略思想、相關頂層設計已經十分清晰,號召全國各地要認識新常態、適應新常態、引領新常態。我們應當看到,新常態下,我市作為欠發達、后發展地區,加快發展和加快轉型雙重任務十分艱巨,但相伴相隨的發展空間、發展機遇亦千載難逢。突出體現在我市與國家實施的“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起、鄱陽湖生態經濟區、“海西”經濟區等區域發展戰略都有交集,尤其是振興發展持續發力,省直管縣(市)體制改革試點全面運行,瑞興于經濟振興試驗區發展總體規劃實施在即,必將為我市經濟社會發展創造“加速度”。 我們必須堅定信心,積極作為,贏取經濟社會轉型跨越發展的新勝利。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹省委十三屆十次全會、贛州市委四屆六次全會和市委五屆十次全會精神,緊緊抓住贛南蘇區振興發展、部委對口支援和省直管試點的重大機遇,堅持改革開放,加速轉型跨越,推進產業振興、文化繁榮、城鄉一體、民生改善,加強法治建設,落實依法行政,積極適應新常態,努力開創新境界,奮力邁開建設更具活力實力魅力的區域性中心城市的新步伐,為實現與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是:實現生產總值增長10.5%,財政總收入增長6%,公共財政預算收入增長6%,固定資產投資增長22%,規模以上工業增加值增長13.5%,社會消費品零售總額增長13%,城鎮居民人均可支配收入增長13%,農村居民人均可支配收入增長13.6%,居民消費價格漲幅控制在3%以內。

做好今年的經濟社會發展工作,我們要凝聚“一個共識”,突出“兩個抓手”,凸現“三個發力”。“一個共識”就是質量優先、增速較快的經濟發展共識。欠發達、后發展的基本市情決定我們必須堅持把穩定經濟增長作為首要任務,盡快做大經濟總量,并順應提質增效的內在要求,把轉方式、調結構放在更加重要的位置,牢牢抓住經濟總體穩中有進、工業產業加快形成支撐、財政收入平穩增長這三個關鍵保障點,實現經濟發展速度、質量和效益的協調統一。“兩個抓手”就是突出外爭扶持、內興產業的發展抓手。充分發揮瑞金獨特優勢,扎實對接上級扶持,爭取扶持常態化、具體化、項目化。注重統籌實施好已爭取到的各類平臺、改革試點、資金項目等扶持事項及政策,充分發揮其在經濟、社會等方面的綜合效應,形成實實在在的發展助力;以產業振興引領轉型跨越,重點在產業發展中找準切入點,突出工業主戰場、挖掘現代服務業新增量、促進農業現代化,推動一二三產深度融合,不斷增強自我發展能力。“三個發力”就是改革要精準發力、項目推進要精準發力、民生改善要精準發力。堅持問題導向,努力把深化改革聚焦到掃除發展障礙、創優體制機制上來,最大限度激發發展活力;堅持經營項目和市場化運作的理念,強抓項目不動搖。以產業項目建設來培育經濟新增量,以基礎設施項目建設來帶動城鄉一體化,以民生項目建設來改善群眾生產生活條件。對上級有資金安排、關乎發展全局、涉及民生改善的項目予以全力保障,加快實施;堅持民生優先,更加注重織牢網底,更加注重解決群眾最迫切、最需要解決的問題,讓群眾看到變化、得到實惠。

圍繞實現今年預期目標,主要做好以下七個方面的工作:

(一)聚焦體制機制障礙,深化改革、擴大開放,加快釋放發展活力

體制不順、機制不活,容易固步自封,必須用改革的手段、開放的思維予以創新,努力破除體制機制束縛,讓發展活力競相迸發。

全面推動改革試點。加快省直管縣(市)體制運行從“過渡期”轉向“全面推進期”,暢通常態化、便捷化對接渠道,建立部門、鄉鎮落實對接的督查考核機制,推動省、贛州市下放、委托和授權的各項職權真正有效承接到位;爭取省直部門下放更多“含金量高”的管理權限,在政策、項目和資金安排上給予瑞金更多傾斜。用好試點縣(市)政府機構改革自主權,以職能轉變為核心,培育完善中介市場,強化市場監管,把該交給市場的權力放到位,推動實現市場主體“法無禁止即可為”;進一步優化政府機構設置,完成市場監督管理局、衛計委、文化廣電新聞出版局等機構改革,理順經開區管委會管理職能,探索“小政府、大社會”管理模式,打造更具瑞金特色的行政管理體系。全面推進已爭取到的省級以上試點,持續激活發展內生動力,形成示范效應,打造瑞金樣板。加強與國家部委、省直部門對接溝通,爭取全國中小城市綜合改革試點、“海綿城市”試點等一批國家級、省級先行先試事項布局瑞金。

突破重點領域改革。推進行政審批制度改革。公布政府權力清單、責任清單和負面清單,加快網上審批系統建設,逐步實現所有事項全流程、并聯式網上公開審批,提高行政審批效率。穩妥推進擴權強鎮,賦予壬田示范鎮更多的縣級經濟社會管理權限。推進投融資體制改革。探索與金融機構、央企國企、社會資本合作新方式,大力推行政府與社會資本合作(PPP)模式,吸引金融機構、央企國企、社會資本投入基礎設施、社會事業等領域。支持非公有制資本參與城投集團公司等國有企業資產改制,提高國有資產經營管理水平。推進金融體制改革。推動瑞金法人銀行機構籌建工作,大力發展小額貸款公司、融資擔保公司、投資基金、金融及融資租賃公司等新型金融機構。支持各商業銀行瑞金支行列入省重點支行,加快農信社改制農商行步伐,開展農村普惠金融試點。完善考核辦法,進一步提高銀行業金融機構對實體經濟的支持力度推進規劃管理體制改革。堅持科學規劃先行,將瑞金總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護和經開區、瑞興于經濟振興試驗區、瑞金機場、羅漢巖景區等重點區域控制性詳細規劃進行整合,實現“多規合一”、城鄉科學規劃全覆蓋。創新規劃執法管理體制,組建城市建設綜合執法大隊,提高規劃、土地、城市建設等綜合執法水平推進財稅體制改革。清理規范各類優惠政策,全面完成“營改增”任務,完善政府購買公共服務體系,建立全口徑預算體系,健全預決算信息公開制度。加快農業農村體制改革。全面完成農村土地承包經營權、集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證,加快推進集體土地房屋確權登記和抵押貸款試點,探索開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。著力推進農村集體產權制度改革,組建農村產權流轉交易平臺,穩妥開展農村土地股份制改革試點。深化水利改革,探索建立城鄉一體化供水運營機制。統籌推進混合所有制經濟體制、文化體制、社會體制、醫藥衛生體制、社會信用體系、教育綜合領域、公車改革等改革事項。

提高開放合作水平。積極融入區域合作,與沿海發達地區政府、經濟開發區、戰略投資者合作共建產業園、創業園,實現合作共贏;主動適應國家清理規范優惠政策的新形勢,轉變招商思路,銜接產業基金、創投基金、股權投資等新型金融業態,著力引進一批大項目、好項目。高位推動招商引資工作,健全市領導帶隊招商、專業隊伍招商、社會化招商制度,主動“靠大引強”,加強與央企、國企、大型民企和高校院所對接,開展全方位、寬領域、深層次合作,提高招商引資的精準度和項目落地率。完善口岸作業區編制規劃,爭取上級海關、商檢機構賦予更多協管職能,培育貨運、報關、報檢中介機構,提高通關便利化水平。

(二)突出“國字號”平臺引領,建好載體、增加容量,提升發展承載能力

平臺不強、功能不配套,容易讓產業集群發展邁不開大步。新常態下的突圍,必須更多依靠平臺的承載、環境的吸附來支撐,加快形成“海納百川”之勢。

強力推進瑞金經濟技術開發區建設。編制經開區中期控制性詳細發展規劃、中長期產業發展專項規劃,優化功能布局。推進臺商創業園申報省級產業園,力爭年內10.27平方公里規劃面積獲得上級核準。創新經開區開發建設模式,爭取年內發行企業債,積極引入基礎設施、園區綜合體投資建設新模式,鼓勵支持社會資本參與平臺建設年內計劃投入各類資金3億元,重點推進勝利大道西延、經三路北延等道路工程和供水、供電、排水、排污等配套設施建設,力爭新增開發面積3000畝,落戶一批投資過億元的企業。

啟動瑞興于經濟振興試驗區建設。瑞興于經濟振興試驗區發展總體規劃獲批在即、建設在即,必須抓緊謀劃,積極推動。重點在金融改革創新、現代服務業發展、贛閩臺交流合作等領域開展先行先試,加快構建集聚發展要素的現代復合型城市新區;積極引進國內知名金融服務、電子商務、人才培訓等企業和各類科學研究、技術服務機構入駐,加快建設區域性金融服務中心、科技和人才孵化基地,努力打造引領振興發展的核心區;加強與興國、于都的合作互動,促進三地交通一體、分工協作、錯位發展。

緊密跟進重點項目。密切跟蹤政策動向,準確把握國家、省、贛州市“十三五”規劃方向,科學編制好市本級“十三五”規劃,爭取更多項目進入國家部委籠子和省、贛州市屬重點工程調度。全面加快重點項目建設,力爭西氣東輸三線工程、贛龍鐵路擴能改造、500千伏輸變電工程等項目年內完工,加快瑞金機場、中核建清潔能源、鷹瑞梅鐵路等項目前期工作進度,爭取渝長廈高鐵途經瑞金、贛州至廈門“五定班列”在瑞金設立停靠站。

統籌優化相關配套功能。著力引進知名商貿物流企業落戶,推進商貿物流園、甩掛運輸中心經開區工業物流港建設,打造集商貿、倉儲、配送、信息服務等于一體的現代物流平臺,加快建設贛閩區域性物流中心;建立產業綠色融資通道,拓展財園信貸通、小微信貸通等融資平臺業務,依托振興擔保公司開展企業貸款轉貸擔保,為企業發展提供多元化的金融支持。積極改進服務機制和方式,健全產業項目并聯審批、建設工程施工許可審批和工程綜合驗收聯席會議等制度提升產業發展服務水平。

(三)圍繞“6+3”產業定位,做大總量、提升質量,努力推動產業振興 

產業無大項目帶動、發展質量不高,容易加重轉型升級壓力,必須在三產協調發展的基礎上突破難點推動產業融合發展、集約發展,加快形成新的經濟增長點。

開展主攻工業年活動。主攻一批投資億元以上重大項目建設,力促盛源金屬、瑞谷科技、萬年青新型建材等11個項目建成投產,安訊實業、雙胞胎飼料、章樂電纜等13個項目達產達標,萬年青日產4800噸熟料生產線技改工程、君晟實業等7個項目開工建設。傾力扶持一批存量企業做大做強,積極幫助企業協調解決擴能技改、融資、用工等問題,完成佳華電池、佳惠寶實業等企業擴能技改,推動武夷源、安訊實業、三達新大澤公司在新三板掛牌,鼓勵和支持一批企業在區域性股權交易市場掛牌,引導弘冠發制品、金和塑業、五星食品等10家企業年內入規。著力完善服務企業工作機制,落實市領導掛點和部門幫扶制度,建立專業服務隊伍,強化招商項目全程代辦和終身服務制。深入實施創新驅動發展戰略,研究制定產業扶持政策,加大在技術創新獎勵、貸款貼息、引進先進設備補助等方面的扶持力度,圍繞培育主導產業和戰略性新興產業,支持企業建立院士工作站,培育省級企業技術中心,柔性引進高端人才,提升科技創新和產品研發能力。加大品牌創建力度,鼓勵“金字”電線、“贛曼”鰻魚爭創中國馳名商標,打造具有紅都特色的工業品牌。

加快發展現代農業。堅持以點帶面,重點打造現代農業產業示范核心園區、葉坪田塢片區萬畝規范化商品蔬菜基地、農產品加工園三個現代農業園區和葉坪鄉黃沙華屋、壬田鎮高軒、大柏地鄉院溪河背等一批現代農業示范點,力爭年內開工建設農產品交易、物流中心,努力形成“示范點+基地+農業產業”三位一體的現代農業發展格局。在穩定糧食生產的基礎上,科學發展臍橙、蔬菜、煙葉、油茶等農業特色主導產業。著力開展農產品質量安全縣(市)創建工作,注重發展名特優新農產品,培育知名品牌。持續開展柑橘黃龍病防控工作,構建長效機制。創新農業投融資機制,用活用好財政惠農信貸通融資擔保平臺,積極培育新型經營主體促進農業產業化,力爭年內新增規模以上農業產業化龍頭企業2家,新增家庭農場20家、農民合作社40家,新增入社農戶2500戶。鼓勵發展休閑農業,推動國家、省級休閑農業示范點建設,打造一批“農家樂”、休閑農莊、觀光采摘園等特色休閑農業景點。

打造旅游產業新引擎。出臺進一步推動旅游產業發展指導意見,加大宣傳營銷力度,著力推動旅游產業轉型升級,加快建設全國領先的紅色旅游目的地。完善旅游集散中心配套功能,實施葉坪景區—旅游集散中心旅游公路、游客服務中心及停車場、旅游特色一條街等配套設施建設。全力摘取“共和國搖籃”國家5A級旅游景區品牌。圍繞創建羅漢巖國家4A級旅游景區目標,探索新的融資模式或引入戰略合作商參與綜合開發,盡快實施星級酒店及其它配套設施建設,年內完成瑞金東高速路口—羅漢巖道路拓寬工程建設各項前期工作。積極建設一批旅游產業項目,綜合開發贛江源、綿江河和古城河濱水生態休閑帶、葉坪田塢片區等綠色生態旅游,加快軍博園、密溪古村保護整治等項目建設。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的景觀旅游村鎮,打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。力爭全年接待國內外游客615萬人次、實現旅游收入22.5億元。

統籌發展現代服務業。緊密對接江西省現代服務業發展三年行動計劃,促進服務業增速加快、比重提高、質量提升。推動金融業加快發展,出臺加快金融產業發展意見,鼓勵國內各類銀行、證券等金融機構、金融中介服務機構落戶設立分支機構。加快改造提升傳統商貿業和專業市場,積極發展連鎖經營、特許經營、總部經濟、居家(社區)養老等新型業態,搭建中小電商孵化器平臺,積極推動電子商務進企業、進店鋪、進農村,促進專業市場與電子商務融合發展。激活房地產消費潛力,促進房地產業健康有序發展。

(四)立足穩投資保增長,創新方式、主動作為,邁開項目建設新步伐

投入乏力、項目推進慢,容易減弱發展的接續力,必須拓寬思路、擴大投資,保障項目強力實施,形成經濟發展的長久支撐。

 轉變投資渠道和模式。今年我市計劃實施71個重點項目,規劃總投資211.79億元,年內完成投資63.13億元,資金保障壓力極大,必須加緊優化投資方式。年內計劃投資為:市本級財政投入16.57億元,上級專項補助4.4億元,融資5.29億元,社會投資36.87億元。對于民生項目,以上級的資金扶持和市本級財政投入為主;對于基礎設施、產業項目,推行多種投融資模式,做好項目策劃、包裝、投入測算等前期工作,明確投入回報方式,合理設置投資方權利和義務,以項目打包的方式爭取金融支持和吸引社會資本投入,撬動金融和社會資本參與重點項目建設。

破解項目建設“瓶頸”。在保障項目投入的基礎上,加快推進低丘緩坡未利用地開發、工礦廢棄地復墾利用和城鄉建設用地增減掛鉤試點,嚴厲打擊違法違規建設行為,加快全市批而未供、供而未用土地處置工作,城市規劃區內取消土地安置,實行上樓安置和貨幣安置,實現土地節約集約利用,確保項目建設用地。優化調度機制,把加快重點項目建設作為頭等大事,緊抓手中、扭住不放,以更大力度破解節點難點問題。完善征地拆遷機制,加大依法征遷工作力度,組建專項工作組,依法嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、非法阻工等違法行為,全力保障重點工程項目建設順利推進。力爭年內21個項目完工,50個項目取得實質性進展。

(五)緊扣區域性中心城市建設目標,城市引領、鎮村聯動,推進城鄉發展一體化

城市品質不高、城鄉發展不協調,容易遲滯區域性中心城市建設步伐,必須以項目帶動,協調互進、城鄉一體,推動新型城鎮化科學有序發展。

著力提升城市品質。以創建全國文明縣城和江西省文明城市為主抓手,完善城市基礎設施,提升城市功能。突出規劃引導,完成第五輪城市總體規劃修編,完善贛州東部城鎮群、城市控制性詳細規劃,編制“一江兩岸”景觀帶及歷史文化街區保護和日東、陳石水庫飲用水水源地環境保護等規劃,示范帶動鄉鎮科學規劃。突出民生城建,加快古城河公園、龍珠寺公園、烏仙山公園建設和周邊環境整治,拓展市民休閑空間;加快七彩大道、勝利大道及公交客運指揮中心等道路交通工程建設,繼續抓好城區路網暢通工程;推進主要街道、小街小巷硬化綠化亮化改造,實施“一江兩岸”景觀帶等城市靚麗工程;推進城市垃圾中轉站、陳石水廠二期、紅都廣場地下人防工程、火車站站前廣場等城市設施建設,積極引進國內有影響的企業建設大型城市綜合體、電子商務區;實施老城區棚戶區改造和地下管網改造,加快建設城東、城北、城西三個農貿市場。突出建管并重,開展紅都廣場、博物館廣場、體育廣場等重點場所周邊環境綜合整治,出臺城市住宅小區物業管理辦法,改善住宅小區居住環境;加快“智慧城市”建設,搭建“數字瑞金”地理空間框架,安裝城市路燈智能管理系統,推行“城市一卡通”,促進數字化、網格化、精細化城市管理合理布局城市公交路網,強化公交、出租行業監管,提升城市公共交通服務質量。

加快鎮村聯動發展。繼續實施壬田百強中心鎮示范鎮、葉坪田塢片區綜合整治、澤覃城鄉統籌發展示范區建設,示范帶動周邊鄉鎮整體協同發展。整合新農村建設資金,實施圩鎮改造計劃并列入年度目標考核,完善農貿市場、道路、排水、污水處理等公共設施,逐步改善鄉鎮圩鎮設施和條件。推進中心村整治,實施水、電、路、網、房和環境改善 “六到農家”工程,完善村民議事室、文化活動室、便民服務點、休閑廣場等設施,建設設施功能配套、環境整潔的農村社區。加大古村落、古街巷及其它古跡保護力度,讓人們“記得住鄉愁”,支持壬田鎮鳳崗村申報中國傳統村落。啟動云石山-寧都賴村、于都銀坑-瑞林縣道升省道改造前期工作,全面完成300公里通自然村(組)公路和謝坊-石壁下公路、對坊-森峰公路瑞林至下壩路段、黃柏-瑞金公路建設,著力改善農村交通條件。

注重打造宜居環境。全面推進生態文明先行示范區建設,健全贛江源頭環境治理聯動合作機制,爭取國家將我市整體納入重點生態功能區范圍并實施贛江源生態補償試點。抓好公益林保護、森林防火隔離帶、退耕還林和廢棄礦山綜合治理,構筑綠色生態屏障。強化區域內水源涵養區和日東、陳石、南華等飲用水水源地保護,實施綿江河流域綜合治理工程、國家水土保持重點建設工程和小流域綜合治理工程。加強環保執法,全面落實節能減排責任,強化節能減排目標責任制和問責制。將公共機構節能減排工作納入全市重點工作考評內容。嚴格實行區域和企事業單位主要污染物排放總量控制,城市空氣質量保持國家一級標準,出境斷面水水質穩定在Ⅲ類以上。深入開展農村污水、生活垃圾專項治理和“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動,加快垃圾焚燒發電項目建設,爭取年內創建1個省級生態鄉鎮、2個省級生態村和5個贛州市級生態村。

(六)樹牢民生為本理念,織牢網底、促進和諧,著力建設幸福民生

貧困群眾難脫貧、社會保障力不強,容易削減群眾幸福指數,必須抓住關鍵環節,精準發力,讓人民群眾過上更加舒適、更加美好的生活。

扎實推進精準扶貧。創新方式,精準識別、因戶施策,分類推進扶貧。精準引導有勞動能力的貧困對象掌握技能、發展產業,盡快脫貧;引導生存環境惡劣的貧困人口向城鎮、經開區、中心村搬遷;建立特困農戶托底式扶貧保障機制,通過低保、醫療救助等方式托底保障完全喪失勞動能力的貧困對象基本生活。統籌實施產業扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業扶貧、保障扶貧、金融扶貧等6大扶貧工程,切實變“輸血式”救濟為“造血式”幫扶,力爭全年脫貧2.5萬人,貧困發生率下降至10%。做好農村特困群體的危舊土坯房改造工作,開展集中連片示范點特困戶幫扶助建活動,動員社會各界力量幫助農村特困群體早日遷入新居。

鞏固強化民生保障。堅持財政支出重點向民生領域傾斜,計劃投入各類民生資金25.4億元,增長8%。新建保障性住房628套,實行公租房“租售并舉”,實現滾動持續發展。繼續實施農網改造升級工程,加快解決農村低電壓問題。規范天然氣經營行為,加快天然氣管網向老城區延伸,讓更多居民享受西氣東輸三線工程建設成果。實施全市“一村一名”大學生工程計劃、高校畢業生就業促進計劃、創業引領計劃、“陽光工程”培訓計劃和農民工職業技能提升計劃,全年扶持創業500人,培訓農民3萬人,就業率穩定在95%以上。落實公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度和機關事業單位人員基本工資調整政策,啟動機關事業單位和人員繳交社會養老保險改革。完善城鄉養老保險制度銜接政策和被征地農民養老保險政策,推進醫療保險城鄉統籌,將城鎮居民醫保和新農合財政年人均補助標準提高到380元。持續擴大城鄉低保覆蓋面,穩步提高城鄉低保戶、五保戶、“三無人員”、殘障人員等困難群體最低生活保障標準。

努力推動文化繁榮。傳承發揚紅色文化、感恩文化、關愛文化,塑造具有瑞金特色的城市精神和文化品牌。推進歷史文化街區、各級文物保護單位、城鄉歷史建筑及各種歷史文化遺產的保護,爭取年內成功創建國家歷史文化名城。加快推進全國公共文化服務體系示范區建設,啟動文化中心廣場等項目建設,完善城區文化設施、鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視戶戶通等設施,整合科技培訓、體育健身、居家養老等資源建設村級公共文化服務中心,推進農村文化“一鄉一品”建設,持續開展好以送戲、送映、組織農民群眾開展文體活動為主要形式的農村文化三項活動,豐富人民群眾精神文化生活。加快文化與休閑、旅游、生態、科技的深度融合,爭取紅色文化創意產業園項目盡快開工建設積極引進和發展文化關聯產業,加大鋼模雕刻、傳統手工藝、瑞金民歌、蘇區歌舞等文化遺產項目開發力度,打造獨具“瑞金魅力”的文化產業

同步發展社會事業。繼續實施中小學校舍維修改造、農村義務教育薄弱學校改造、義務教育學校標準化建設等工程,推進中小學教育園區、經開區學校、思源實驗學校、城東幼兒園及完成鄉鎮公辦中心幼兒園建設。推進中心光榮敬老院、壬田中心養老院、黃柏上敬老院、拔英敬老院、田塢片區居家養老服務站建設,實施葉坪、云石山、大柏地、瑞林下壩等4個鄉鎮敬老院改擴建,力爭年內引進社會資本投資建設瑞金市社會養老院。力爭人民醫院、婦幼保健院整體搬遷和瑞金區域性食品藥品檢驗檢測中心項目年內開工。進一步加強中醫藥工作,全面完成全國基層中醫藥工作先進單位建設工作任務。加快體育中心、城東紅都全民健身中心等項目建設,持續開展全民健身運動。

加強和創新社會治理。全面推進法治瑞金建設,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。落實和完善信訪責任制和領導包案制、下訪制,暢通信訪渠道,規范信訪秩序。加大矛盾糾紛排查調處力度,健全社會穩定風險評估機制,不斷提高預防處置群體性事件的能力。堅持依法推進社會綜合治理,完善綜治考評機制,嚴厲打擊各類犯罪,推進社會治安防控體系建設。加大非訴執行力度,推進計劃生育政策有效落實。加快政府應急指揮平臺和基層應急管理規范化建設,提高應急處置能力和水平。抓好安全生產工作,強化安全生產責任制落實,完善隱患排查治理體系,切實保障人民群眾生命財產安全。

七)緊扣關鍵環節,法治引領、務實高效,建設人民滿意的政府

立足法治瑞金建設,樹立高度的責任感和使命感,全面推動政府職能轉變、作風轉變,為推動我市科學發展、跨越發展提供堅強保障。

堅持法治引領,努力建設法治政府。堅持法定職責必須為,法無授權不可為。依法規范行政權力運行,理順事權,厘清責任。推進跨部門、跨行業綜合執法試點,解決交叉執法、多層執法、多頭執法等問題。健全依法決策機制,完善政府法律顧問制度,執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決策等制度。嚴格依法向市人大及其常委會報告工作,堅決執行市人大及其常委會的決議、決定,主動接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,自覺聽取工商聯、黨外知識分子聯誼會、黨外代表人士及人民團體的意見和建議,廣泛接受社會各界的監督。

堅持雷厲風行,努力建設高效政府。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,堅決完成向社會承諾的整改事項,推進工作作風持續轉變。發揚“踏石留印、抓鐵有痕”的作風,對確定的目標、部署的任務,敢于擔當,立說立行,以“釘釘子”的精神抓好落實。大力精簡會議和文件,倡導清新簡練的文風、簡潔高效的會風,把更多的時間、更多的精力集中到謀發展、抓落實上。

堅持一心為民,努力建設務實政府。堅持一切從實際出發,遵從群眾意愿,順應群眾期盼,優先保障民生資金投入。進一步深化“三送”工作,切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。加快完善政府公共服務體系,持續推進行政審批“三集中三到位”,加大明查暗訪和違法違規行為處置力度,提升便民服務水平,創優發展環境。

堅持從嚴要求,努力建設清廉政府。持之以恒落實中央“八項規定”,健全完善懲治和預防腐敗體系,把權力關進制度的籠子,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,提高黨風廉政建設社會評價民意調查滿意率。堅持勤儉辦事,嚴控“三公”經費開支,深入開展“吃空餉”集中治理和四類人員專項清理。加強經濟責任審計和工程招投標、土地交易、政府采購等公共資源交易管理。加大政務公開力度,提高政府工作透明度,確保權力在陽光下運行。

各位代表!奮斗成就夢想,實干贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,團結依靠全市人民,進一步振奮精神,開拓創新,攻堅克難,加快建設更具活力實力魅力的區域性中心城市,為與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!

 

 

  

 

附件

《政府工作報告》注釋

 

1、瑞金城鎮組團:江西省新型城鎮化規劃(2014-2020年)提出的構筑“一群兩帶三區四組團”為主骨架的省域城鎮體系中四組團之一,主要以瑞金市區為核心,聯動發展于都縣、寧都縣、會昌縣、石城縣縣城和重點鎮,建設革命傳統教育基地、贛閩區域性交通物流中心。

2、長江經濟帶:是國家繼京津冀協同發展后出臺的又一項區域發展國家戰略,涉及江西、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等9省2直轄市。

3、一帶一路:即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱,是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。

4、第二批省級加工貿易梯度轉移重點承接地:指由省商務廳、省人力資源和社會保障廳、南昌海關共同認定的引導我省縣級地區承接加工貿易梯度轉移的試點,第二批獲牌的有瑞金市、星子縣、吉安縣、鄱陽縣、全南縣等5縣市。

5、“6+3”產業發展定位:指根據省發改委、財政廳編制的《瑞金市產業發展三年推進計劃(2014-2016)》,我市明確了發展電氣機械及器材、綠色食品和生物醫藥、新型建材、現代輕紡、旅游文化、現代農業六大重點產業和新能源、現代物流、金融服務三大新興產業的產業定位。

6、財園信貸通:是由江西省財政廳、試點工業園區共同出資,作為貸款風險保證金的一種融資模式。銀行按保證金8倍以上放大貸款額度,為工業園區推薦的企業發放貸款。貸款企業無需提供抵押和擔保,貸款利率在基準利率基礎上最多上浮30%。

7、財政惠農信貸通:是由省、市、縣(市、區)三級財政按2:1:2的比例共同出資,作為貸款風險補償金的一種融資模式。銀行按貸款風險補償金8倍以上放大貸款額度,向新型農業經營主體提供1年期內無抵押無擔保貸款。遵照人民銀行規定的同期銀行貸款基準利率,按上浮不超過20%的幅度計取。

8、小微信貸通:是贛州市財政與縣(市)財政按1:1比例共同出資,作為縣(市)域范圍內小微企業貸款風險保證金的一種融資模式。合作銀行按不低于財政保證金8倍放大貸款額度向縣(市)域范圍內小微企業提供無抵押無擔保貸款。貸款利率遵照同期銀行貸款基準利率,按最高上浮上限不超過30%為幅度計取。

9、單獨兩孩:是指夫妻雙方一人為獨生子女,第一胎非多胞胎,即可生二胎。

10、政府與社會資本合作(PPP)模式:政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作機制。

11、全國中小城市綜合改革試點:是國家發改委為著力培育和發展一批城市功能完善、發展特色鮮明、空間布局合理、治理體系健全、產業和人口吸納能力強、以城帶鄉和就地就近市民化成效顯著的宜居宜業中小城市開展的綜合改革試點。

12、“海綿”城市:是指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

13、權力清單:是依據法律、法規、規章的規定,按照“職權法定、簡政放權、便民高效、權責一致、公開透明”的原則清理部門職權后所形成的部門權力明細,包含部門權力事項、權力內容和權力運行流程,其目的是防止部門管理越位。

14、責任清單:指通過全面梳理部門職責、理清部門職責邊界,明確部門應承擔責任,制定的責任目錄清單。

15、負面清單:指實行負面清單準入管理方式,由政府列出禁止和限制進入的行業、領域、業務等清單,清單之外的領域各類市場主體皆可依法平等進入。

16、多規合一:指推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”,形成一個縣市一本規劃、一張藍圖。

17、營改增:即營業稅改征增值稅,是國家實施結構性減稅的一項重要舉措,也是一項重大的稅制改革。

18、智慧城市:指運用大數據、物聯網、云計算等信息技術手段,對城市公共服務、民生保障、安全管理等各種需求作出智能響應的城市新形態,包括數字地理空間框架、智慧交通、智慧旅游、網上辦事大廳、綜治網格化等內容。

19、城市一卡通:是建設智慧城市的一部分,居民可以使用統一規范的智能IC卡,繳納水電氣等公用事業費用,實現市內吃、住、行、游、娛刷卡消費。

20、三無人員:指由民政部門收養的無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人的公民。

 

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