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2014年政府工作報告

  

政府工作報告

 

——2014317日在瑞金市第五屆人民代表大會第五次會議上

 

市人民政府市長 許銳

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧 

一年來,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全市上下圍繞振興發展主題,搶抓機遇,銳意進取,較好地完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務,實現了經濟社會持續健康較快發展。生產總值突破100億元,達101.09億元,增長11.4%;完成財政總收入12.64億元,增收超2億元,增長21.97%,其中公共財政預算收入9.25億元,增長26.3%,全年保持“兩位數、二打頭”的增長態勢;完成固定資產投資47.67億元,增長29.1%;實現規模以上工業增加值18.79億元,增長12.3%;出口總額達到2.62億美元,增長30.4%;實現社會消費品零售總額26.1億元,增長14.1%;城鎮居民人均可支配收入16441元,增長11.2%;農民人均純收入6242元,人均增收超過1000元,增長20.6%

一年來,我們主動作為抓機遇,振興發展開局良好

扶持政策效應明顯成功爭取經開區升級為國家級經濟技術開發區,贛江源自然保護區升格為國家級自然保護區,列入國家生態文明示范工程試點。參與編制完成《瑞興于經濟振興試驗區總體發展規劃》,已上報國家發改委。主動對接財政部、銀監會,對口支援工作順利開展。爭取文化部、科技部、衛計委、團中央等國家部委實施舊址修復。與中關村管委會、江西財經大學等單位廣泛開展戰略合作。

重大項目穩步推進把《若干意見》作為最重要的投資指南,高質量高標準開發項目40個。實施贛龍鐵路擴能改造、西氣東輸三線工程瑞金段等項目建設,投資總量不斷擴大。推進瑞金通勤機場、鷹瑞梅鐵路、500千伏輸變電工程等一批重大基礎設施項目前期工作,發展后勁得到增強。

招大引強初見成果。牢牢把握“央企入贛”、“贛臺會”、“光彩事業贛州行”等機遇,加大央企、國企和大型民企對接力度,與中核建清潔能源、中石化、中國節能環保、中國通號、神華科技等5個企業簽訂投資框架協議。圍繞主導產業招商,全年共引進項目25個,總投資72億元,其中億元以上項目12個。

一年來,我們聚精會神興產業,發展基礎更加夯實

工業產業規模壯大。規模以上工業企業實現主營業務收入73億元,增長28.6%;經開區實現主營業務收入63.2億元,增長21.5%支持金字電線、九華藥業等企業退城進園,萬年青水泥、紅都水產、得邦照明等重點企業效益穩步提高。新頓電源、明偉電子等項目建成投產,拓訊集團、章樂電纜已部分建成并試投產,鴻興實業、雙胞胎飼料、弘冠發制品等項目即將竣工。配套建設經開區道路、水電、污水處理、綠化、亮化等設施,新開發面積1500余畝,建成標準廠房5.75萬平方米,承載能力大幅提升。

現代農業發展加快。糧食生產穩中有升,總產量達20.13萬噸。商品蔬菜、特色經濟作物、水產等種養規模保持贛州前列,煙葉產量達6.78萬擔,列贛州第三名;實現特種水產產值2.92億元,烤鰻出口創匯7800萬美元,居贛州之首。臍橙種植面積11.6萬畝,產量7.45萬噸,成功舉辦沈陽市場臍橙營銷推介會。畜牧業快速發展,年出欄生豬40.66萬頭,年出欄肉牛4.36萬頭,家禽643.6萬羽。大力培育新型農業經營組織,成立了全省首家農民專業合作社聯社—江西瑞鑫農民專業合作社聯社。農民專業合作社達345,家庭農場達12家。農業品牌建設取得新突破,“武夷源”商標被認定為“中國馳名商標”。加強農業產業化建設,贛州市級以上龍頭企業達12家,農業產業化基地被農業部認定為“第二批國家農業產業化示范基地”,成為全省獲此殊榮的三個縣(市)之一。

服務行業活力增強。全面完成葉坪、紅井、二蘇大、紀念園等景區升級改造和羅漢巖景區旅游專用公路,“共和國搖籃”景區創建國家5A級景區取得實質性進展,旅游集散中心被確定為“江西省現代服務業集聚區”,沙洲壩鎮沙洲壩村、云石山鄉松山坪被評為省4A級鄉村旅游示范點。全年接待游客402.4萬人次,實現旅游收入14億元,分別增長22.7%25.6%金融業創新發展,成立振興小微企業信用擔保有限責任公司,成功引進南昌銀行和招商銀行入駐,金融機構貸款余額79.45億元,增長14.9%,存貸比達60%社會物流總額120億元,物流業增加值9.8億元。信息消費逐漸成為亮點,實現主營業務收入2.86億元,增長14.9%固定、移動電話用戶分別達7.4萬戶、40.41萬戶,寬帶用戶達4.63萬戶,有線電視用戶達6.5萬戶,網絡電視用戶達1.01萬戶。

一年來,我們推動城鄉一體化,城鄉面貌大為改觀

城市功能日益完善基本完成第五輪城市總體規劃修編和瑞金都市區規劃,城區面積增至24.84平方公里,城鎮人口達到32.9萬,城鎮化率達47%。上吊橋、下吊橋改造和綿水路、中山北路、向陽北路等道路地下管網改造工程全面完工,城區路燈節能改造、金都大道東延工程基本完工,象湖大道、七彩大道、勝利大道、中小學教育園區、旅游集散中心、體育中心加快推進。智能交通系統基本建成,成為省內第一個擁有智能交通系統的縣級城市抓好“兩違”整治,有效遏制違法違章建設行為。深入開展城市管理年和文明城市創建活動,城市秩序更加規范。

鄉容村貌明顯改善。大力推進中心鎮、示范鎮、和諧秀美鄉村建設,完成132個新農村建設點整治和323國道起點至云石山梅坑段、高速公路沿線3000余戶民房改造打造了沙洲壩樟樹下、云石山松山背等一批精品示范點。完善農田水利基礎設施,完建云石山湖陂頭段防洪工程和云集圩防洪工程、27座重點小(2)型水庫除險加固工程、20處農村集中供水工程、小農水重點縣工程、黃柏鄉萬畝高標準農田建設工程、沙洲壩中型灌區高標準農田專項工程,開工建設23座一般小(2)型水庫除險加固工程及葉坪鄉萬畝高標準農田建設工程。實施縣鄉道改造和連通工程,修復沙九公路潔源段,鋪設通組公路240公里,基本完成岡九縣道升級改造

生態環境持續優化綿江兩岸、綠草湖濕地公園建設順利實施。推進“森林城鄉、綠色通道”工程,造林綠化面積3.13萬畝,森林覆蓋率達74.5%,葉坪鄉被評為國家級生態鄉,云石山鄉、日東鄉贛源村分別被評為省級生態鄉、生態村。開展“凈空、凈水、凈土”環保專項行動,全面完成萬年青水泥脫硝工程,實行機動車環保檢測,減少大氣污染物排放,城市大氣環境質量達到國家一級標準。集中整治綿江河流域污染企業,綿江河出境斷面水達到國家三類水質標準,贛江源保護區出境斷面水達到國家二類水質標準,城區集中式飲用水源水質達到國家二級標準。完成水土流失綜合治理面積2000公頃。

一年來,我們傾情傾力惠民生,發展成果普惠于民

民生工作力度加大建設115個農村危舊土坯房集中改造點,動工改造農村危舊土坯房16628戶,拆除空心房10899實施農村安全飲水工程解決9.4萬名農民飲水安全問題。抓好校舍危房和農村電網改造,1.6萬名農村學生搬入新校舍,5.1萬戶低電壓用戶實現正常用電。扎實推進羅霄山片區扶貧攻堅49個扶貧開發重點村建設扶貧項目90余個,12.1萬名群眾受益,貧困人口減少28817人,移民搬遷1292人。理順城市公交體制,城區更新公交車8臺、出租車57臺,新建公交停靠站44座。市場價格總水平基本穩定,居民消費價格漲幅2.4%,低于控制目標1.1個百分點。

保障能力不斷提高。新增財力向民生領域傾斜,民生支出21.35億元,增長36.8%實施農民知識化、公民職業化工程,組織培訓2.5萬人次。新增城鎮就業5810人、城鎮就業率達94.5%新增轉移農村勞動力7690人。26.62萬人參加城鄉居民社會養老保險,53.87萬人參加新農合,13.74萬人參加城鎮醫療保險,11131名失地農民參加養老保險城鄉低保、救災救助、社會福利、退役士兵優撫安置等民生政策全面貫徹。

綜合治理形勢穩定。完善行政調解、人民調解、司法調解聯動機制,建立矛盾糾紛排查調處交賬會議制度,一大批矛盾糾紛得到化解。加強治安防控,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。安全生產和食品藥品安全態勢平穩。組建應急救援大隊,組織6000余人參加防災救災應急演練,應急管理體系進一步完善。

社會事業蓬勃發展市職校升級改造、金都小學、瑞明小學擴建及城區大班額化解工程基本完成,瑞金一中二期工程、瑞金三中擴建、解放小學擴建、教師周轉房工程、農村義務教育薄弱學校改造工程進展順利,義務教育標準化建設工程正在實施。開辦革命傳統教育、群眾路線教育等培訓班27班次,參訓人員2661人。婦幼保健院遷建、人民醫院擴建正式啟動。發放安裝村村通廣播電視設備3100戶,自創文藝節目《觀燈》在央視2013年正月期間《我們的節日》晚會上演出,《杜鵑花開》在省第五屆藝術節中展演。開展第十四屆省運會拳擊比賽會場籌備工作。專利申請量和授權量均實現翻番,榮獲“全省專利工作進步十強縣(市)”。人口自然增長率7.6‰,保持低生育水平。

國防動員、民兵預備役和雙擁工作深入推進,民族宗教、老齡、外事僑務、對臺、氣象、檔案、農機、供銷、石油、鹽業、新聞出版、公路養護、市志、統計、糧食流通、質量監管、婦女兒童、消防等工作取得新成績。

一年來,我們鐵心硬手抓作風,自身建設不斷加強

工作作風切實轉變。深入開展“送政策、送溫暖、送服務”工作,全市4543名“三送”干部直接聯系群眾13.8萬戶,為群眾辦實事好事2.3萬件。貫徹落實中央“八項規定”和省、贛州市相關規定,大力開展“四風”問題專項整治。精簡辦文辦會,各類會議活動同比下降近30%。嚴格控制“三公”經費,同比下降17.5%,超標辦公用房基本清退,全年未新增公務用車。

行政效能得到提升。推進行政審批“三集中、三到位”改革,推行網上審批和并聯審批,建立電子監察系統,健全行政審批違規行為問責制度,“門難進、臉難看、事難辦”等不良風氣得到改觀。完善公開形式,依法公開政府信息3萬條。主動接受人大依法監督和政協民主監督,辦理人大代表建議154件、政協提案91件,辦復率、滿意和基本滿意率達100%

廉政建設全面加強。落實黨風廉政建設責任制,發揮行政監察和審計作用,實行政府采購“管采分離”,規范開評標秩序,加強工程招投標、經營性土地出讓、項目資金管理、民生資金等關鍵領域的監督,促進項目和資金廉潔高效“落地”。執行“三重一大”制度,防范和規避了重大項目投資、大額資金使用決策風險。

各位代表,這些成績的取得,是黨中央、國務院和省委省政府、贛州市委市政府深切關懷、深情關愛的結果,是市委統攬全局、科學部署的結果,是市人大和市政協大力支持、有效監督的結果,是全市廣大干部群眾同舟共濟、齊心協力的結果。在此,我代表市人民政府,向廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向駐瑞部隊、武警官兵,向為瑞金發展傾注心血的老領導、老同志,向所有關心、支持瑞金建設的朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧過去一年的工作,我們清醒地看到,我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題:經濟總量仍然偏小,經濟下行壓力增大;產業層次較低、結構不合理,創新能力不強;少數政府部門和工作人員服務意識和責任意識不強,辦事難問題依然存在,工作效率與群眾期望還有差距;發展環境依然不夠優良,制約發展的一些體制機制障礙亟需破除;城鄉基礎設施還較為薄弱;民生保障壓力較大,部分群眾生產生活還較為困難等等。對此,市政府將高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

二、2014年工作思路及目標

2014年,是全面深化改革的開局之年,是全面實施《若干意見》的攻堅之年。盡管宏觀環境依然復雜嚴峻,但經濟發展長期向好的基本面仍未改變。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角,標志著我國改革開放事業邁入全面深化的新階段。省委十三屆八次全會、贛州市委四屆五次全會對推進全面深化改革作出重要部署,提出了具體意見。全面深化改革的歷史契機與贛南蘇區振興發展戰略相互疊加,瑞金進入多重政策支持的交匯點。瑞興于經濟振興試驗區的規劃建設,為我們開展先行先試、加快改革步伐搭建了優勢平臺;財政部、銀監會的對口支援,為我們爭取更多改革試點、分享更多改革紅利創造了良好條件。我市正處于黃金發展期,只要我們抓住機遇、大膽探索,就一定能夠搶占先機、大有作為,不斷開創振興發展嶄新局面。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以及省委十三屆八次全會、贛州市委四屆五次全會精神,搶抓贛南蘇區振興發展的重大機遇,圍繞“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”戰略部署,牢固樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”理念,以“改革添活力、轉型謀跨越、保障促和諧”為工作主題,不斷強化改革這個第一動力,緊緊扭住發展這個第一要務,切實抓好民生這個第一大事,自覺落實穩定這個第一責任,深入推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業農村現代化,加快建設贛南東部和贛閩邊際區域性中心城市,為實現與全國同步全面建成小康社會奠定扎實基礎

今年全市經濟社會發展主要預期目標是:實現生產總值增長11.5%,財政總收入增長16%,公共財政預算收入增長18%,固定資產投資增長22%,規模以上工業增加值增長18%,社會消費品零售總額增長14.5%,城鎮居民人均可支配收入增長13%,農民人均純收入增長13.6%,城鎮化率達到49%,人口自然增長率控制在7.6‰以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%以內,完成上級下達的節能減排計劃任務。

做好今年經濟社會發展工作,從總體上考慮要把握好以下幾點:一是堅持改革創新把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域、各個環節,堅決破除一切妨礙發展的體制機制弊端,以改革促發展、以改革助轉型、以改革增效益、以改革惠民生。二是堅持好中求快。欠發達、后發展的基本市情決定了我們既要保證發展的質量水平,又要保持較快的增長速度。要始終咬定發展不放松,全力加快產業轉型,深入推進城鄉統籌,謀劃實施重大項目,在確保質量和效益的基礎上,實現經濟平穩較快發展。三是堅持內外兼修自力更生與爭取外援結合起來,既要練好“內功”,不斷增強自我發展能力;又要練好“外功”,積極爭取外部更多的支援支持。四是堅持民生優先把為民造福作為最高準則,真心實意辦實事,“真金白銀”惠民生,通過點點滴滴的作為、樁樁件件的實事,讓老百姓生活過得更加幸福、更有尊嚴。

今年重點做好八個方面的工作。

(一)以問題為導向,突出重點領域關鍵環節,著力實現全面改革發展良好開篇

牢牢把握問題導向,從最迫切的地方改起,確保全面深化改革開好頭、起好步。

推進現代市場體系建設,解決市場活力不足問題。打破行業之間、所有制之間的市場壁壘,實行統一的市場準入和市場監管制度。執行國家、省、贛州市制定的負面清單,實行寬進嚴管、“零門檻”。規范中介服務行為,推動中介服務機構與行政部門及其關聯機構完全脫鉤。整合政府公共資源交易機構,探索建設集中統一的交易平臺。細化支持非公有制經濟加快發展的政策措施,清理各種不合理規定,消除各種不利因素,促進多種所有制經濟共同發展。

切實轉變政府職能,解決錯位越位缺位問題。推進政府機構改革,加快事業單位分類改革,推動公辦事業單位去行政化、有條件的事業單位轉為企業或社會組織,精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構。科學履行政府職能,部門不包干拆遷、不安排招工,鄉鎮不考核招商引資。做好行政審批事項“接、放、管”工作,最大限度減少審批事項。提升行政服務中心建設水平,優化行政審批流程,推行行政審批事項網上并聯審批,公開目錄清單,強化電子監察,實現公開公平。

推動城鄉一體化發展,解決城鄉二元結構問題。進一步規范征地程序,完善征地補償辦法。積極穩妥開展農村房屋確權登記和抵押貸款試點工作,有序推進農村集體經營性建設用地改革。建設農村產權交易市場,開展農村集體土地承包經營權確權登記和抵押貸款試點,鼓勵支持土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉。引導進城落戶農民自愿有償退出承包地和宅基地,保障進城落戶農民家庭的土地財產收益。

深化財稅體制改革,解決資金使用效率不高問題。完善全口徑財政預算編制體系,開展預算績效改革。逐步公開財政預決算以及“三公”經費使用情況。壓減一般性支出。落實“營改增”稅制。推進建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。加強政府債務管理,防控債務風險。

(二)以政策轉化為重點,加快項目建設,充分釋放振興發展綜合效應

利用中央國家機關及有關單位對口支援機遇,狠抓《若干意見》的實施不松勁、不停步,努力把中央的關懷關愛轉化為發展新優勢。

加強溝通聯系,爭取特殊政策。力爭《瑞興于經濟振興試驗區發展總體規劃》盡快獲批。加強與國家部委的聯系,推動財政部、銀監會對口支援實施意見盡快出臺。實事求是向上級反映困難和訴求,爭取更多“量身定做”的特殊政策,促使國家部委和省、贛州市的改革創新在瑞金先行先試、創造經驗,重點爭取金融改革創新、城鄉一體化、新型農業經營體系等方面的試點。

加強項目對接,爭取更多扶持。密切跟蹤政策動向,找準切入點,策劃一批基礎設施、社會事業、產業發展等方面的重大項目,爭取瑞金干部學院、鷹瑞梅鐵路、瑞金通勤機場等一批重大項目立項,力爭綿江河流域環境綜合治理、高速公路出入口和國省道改造、城鄉供水一體化、城市防洪工程、土坯房改造集中建設點基礎設施配套工程及教育、民政、產業發展等項目進入國家、省、贛州市重點項目計劃“籠子”。

加強項目建設,爭取更大突破。實行重大項目建設調度制度,積極破解建設“瓶頸”,優先提供要素保障,實施重點項目63項,其中續建23項,新建40項。計劃投資75億元,其中重大基礎設施項目投資23.1億元,工業項目投資11.7億元。完成西氣東輸三線工程瑞金段建設,加快贛龍鐵路擴能改造、七彩大道、象湖大道、勝利大道等項目進度,開工建設500千伏輸變電工程。推進低丘緩坡未利用地開發、工礦廢棄地復墾利用和城鄉建設用地增減掛試點,確保項目用地需求。

(三)以決戰工業一百億為目標,強攻工業,盡快補齊制約發展最大短板

以經開區升級為契機和動力,安排工業發展資金5000萬元,全力打好工業強攻戰,培育與“國字號”經濟技術開發區相匹配的產業集群,力爭規模以上工業企業主營業務收入突破100億元。

培育主導產業,拓展增量。立足原有的發展基礎和產業品牌,制定中長期產業發展規劃,重點發展電氣機械及器材制造、新型建材、食品藥品加工、清潔能源等產業,同步發展先進裝備制造、新一代信息技術、新材料、節能環保、文化暨創意等戰略新興產業。用好央企幫扶政策,著力引進一批大項目、好項目。開展“項目落地年”活動,跟緊“央企入贛”、“贛臺會”、“光彩事業贛州行”等活動簽約項目,加快做好中核建清潔能源、陽光凱迪新能源等項目前期工作。力促圣媛坊、健佰氏等項目早動工、早建設,雙胞胎飼料、瑞谷科技等項目早竣工、早投產。

扶持現有企業,盤活存量。建立銀企對接重大項目機制,提高擔保公司小微企業融資擔保能力。合理制定稅收增長計劃,嚴禁收過頭稅。制定出臺科技型中小企業扶持政策,推進企業品牌建設和自主創新,發揮好與中關村管委會和江西財經大學財稅與公共管理學院合作的先導作用,鼓勵企業建設科研中心、實驗室、科研工作站等研發機構和爭創馳名商標、著名商標、名牌產品。支持萬年青水泥、好萊克、得邦照明等企業技改擴能,加快九華藥業、金字電線、紅都水產等優強企業退城進園進度,力促拓訊集團、章樂電纜等企業達產達標,推動有條件企業包裝上市,力爭新增規上企業10家以上,培育一批稅收過千萬、過億企業。

加快園區建設,擴大容量。通過發行債券等方式,探索多元化可持續的投融資機制,力爭籌集經濟技術開發區建設資金5億元以上啟動新一輪擴園調區工作,新增園區面積3000畝。加快園區綜合商務區、生活服務區、創新研發區等綜合配套服務設施建設。完善園區基礎設施,繼續實施勝利大道、創業一路等園區路網及水、電、光纜、天然氣管網工程建設。開工建設園區污水處理設施。

提升開放水平,增大流量。啟動海關、商檢機構及口岸作業區建設,培育引進貨運、報關、報檢中介機構,形成“一站式”聯檢合作機制。推進鐵海聯運,爭取贛州與廈門“五定班列”在瑞金停靠并裝卸貨物,鼓勵更多流通企業組織本地貨物出口。探索建立贛閩產業合作區,積極與廈門港、泉州港對接,打造內地“無水港”,融入海上絲綢之路經濟帶。

(四)以構建新型農業經營體系為方向,發展現代農業,努力開創“三農”工作新局面

全面落實中央一號文件,堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重,著力推動農業現代化,夯實農業、惠及農村、富裕農民。

培植特色產業,壯大農業經濟。加強耕地保護,提高糧食單產水平,確保糧食總產量21萬噸以上。抓好臍橙、蔬菜、煙葉、油茶、花卉苗木等農業特色主導產業,擴大生豬、肉牛、蛋雞、水產等養殖規模。做好柑橘黃龍病防控工作。推進葉坪鄉田塢片區綜合整治、現代農業示范點、食品產業園、省級果業示范區建設,發展設施農業、生態農業、創匯農業、觀光農業和精深加工業,扶持一批農業龍頭企業。提高農產品質量安全科學監管水平,發展無公害、有機食品和綠色食品,確保“舌尖上的安全”。

創新經營體制,幫助農民增收。鼓勵農民規模化種養。培育農民專業合作社、家庭農場和其它新型農業經營主體,不斷提高農業專業化、標準化、集約化水平。加強農超對接、農社對接,建設農產品批發交易市場,提升農產品生產、供給、存儲及配送能力,組建集貯藏、加工、冷鏈物流于一體的農產品流通體系。

完善基礎設施,促進農村發展。建好一批“五小水利”工程,建成一批旱澇保收高標準農田,解決10.85萬農村人口飲水安全問題,硬化150公里農村通組公路。提高村莊整治和農房改造水平,完成8640戶農村危舊土坯房改造,注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

(五)以擴大消費為新的增長點,大力發展現代服務業,提高經濟整體實力

增強消費對經濟增長的刺激作用,推動現代服務業提速發展。

狠抓品牌建設,做旺旅游業計劃安排旅游發展資金1000萬元,籌集旅游建設資金1.1億元。全力摘取“共和國搖籃”國家5A級景區品牌,填補贛州空白;完成江西旅游強縣品牌復核工作,啟動羅漢巖景區創建國家4A級景區,推進旅游集散中心、軍事博覽園、農業博覽園、羅漢巖景區、生物科技園、云石山生態旅游度假山莊、贛江源生態觀光旅游、九堡密溪古村等項目建設。建設贛南小吃一條街,支持星級酒店新建改造。抓好紅色文化旅游產業園的規劃與招商,加強旅游宣傳營銷,力爭全年接待游客500萬人次、旅游收入達到18億元。

用足用好政策,做大金融業規劃建設金融商務區,引進國內知名金融機構入駐,探索組建民間資本管理公司,成立民營瑞金銀行和網絡小額貸款公司,推動中小企業對接“新三板”,繼續推進農信社轉型為農村商業銀行,鼓勵設立融資性擔保公司、投資基金、金融及融資租賃公司、財務公司、第三方支付等創新型機構,打造區域性金融中心。

放大區位優勢,做活物流業。建設綜合商貿物流園,培育大型連鎖及配送中心企業。構建電商物流網絡,扶持第三方物流,開發集包裝、運輸、倉儲、配送、物流信息處理于一體的現代物流平臺。

面向群眾需求,做強服務業。擴大服務消費,支持社會力量興辦各類服務機構,重點發展醫療保健、文化娛樂、健康養老等新型服務業。促進信息消費,拓展以4G3G為代表的移動通信,支持電子商務發展。增加普通商品房供應,促進房地產業良性健康發展。

(六)以人為核心,提高城鎮化發展質量,加快區域性中心城市建設步伐

堅持以人為本、城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居,推進新型城鎮化建設。

推進農業人口市民化,實現真正融入。改革戶籍管理制度,探索城鄉一體化的戶口登記制度,解決農業轉移人口在城鎮落戶問題;進城農民隨遷子女在流入地免費接受義務教育,納入普惠性學前教育和免費中等職業教育;逐步把進城落戶農民納入公共租賃住房覆蓋范圍,將失地農民和移民安置重點向經濟技術開發區集聚;整合就業、扶貧等各類職業培訓資金,力爭培訓農民3萬人次以上。

推進規劃覆蓋全域化,優化空間布局。策應省城鎮體系規劃,銜接瑞金都市區規劃、瑞金總體規劃修編、瑞興于經濟振興試驗區規劃,安排規劃資金2000萬元,按照有序開發、產城融合、功能互補原則,結合經濟技術開發區建設、旅游產業發展、城市文化記憶與傳承,統一編制以中心城區為龍頭、小城鎮為重要支撐的城鄉建設、土地綜合利用、產業功能布局、交通體系建設等規劃,做到城鎮和村莊空間定位、發展定量、產業定向、建設定點。科學設置開發強度和邊界,不過頭規劃,不盲目擴張,不亂鋪攤子。安遷并重,安置先行,推進黃柏鄉、沙洲壩鎮、葉坪鄉、象湖鎮安置區和城西返遷房、象湖濕地公園返遷房、經濟技術開發區移民安置房建設。

推進城市建設品質化,提高質量水平。圍繞“一線、兩區、三改”思路,推動城市建設上新臺階。“一線”,即推進一江兩岸沿線建設,打造集居住、休閑、商貿、文化、旅游于一體的功能新區。“兩區”,即推進城東區、城北區建設,在城東區建設商貿物流園、公交客運樞紐,在城北區建設職業教育區、金融商務區、旅游文化區。“三改”,即改棚戶區、改街巷、改管網,改造八一南路、下周屋、東坑、松山下、吊樓子下、下岡下等棚戶區;改造八一南、北路、金都大道等街道和危屋、曾屋、下塘等巷道,整治七彩大道東段至紅都大道東延;改造老城區生活污水、給排水、天然氣等管網,提高居民居住舒適度。

推進城鎮管理精細化,煥發文明新風。創新城鎮管理方式,推行城市網格化管理新模式,推進“數字城管”建設,探索組建城區綜合執法、鄉鎮城管隊伍。整治“臟亂差”、占道經營、亂搭亂建、亂停亂放等現象,綠化、亮化、美化城市,保護山水自然風光,創建省級文明城市,建立健全治違拆違工作長效機制,嚴禁違法違章建設,維護城鄉建設秩序。

推進小城鎮建設特色化,提升形象品位。扶持中心鎮、示范鎮發展,支持有條件的鄉撤鄉設鎮,打造有歷史記憶、地域特色的小城鎮。建設鄉鎮垃圾中轉站,升級改造鄉鎮自來水廠、農村電網,加快通信網絡、廣電網絡全覆蓋,推進小城鎮道路及排水、污水處理等公共設施建設,增強農貿市場、學校、衛生院、文化站等公益性設施功能,提升小城鎮品質。

推進資金投入多元化,保障持續發展。市財政安排統籌城鄉發展資金6000萬元。進一步深化城投集團改革,拓寬融資渠道。合理制定城市基礎設施服務價格,鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。

(七)以人民幸福為追求,關注民生熱點,最大限度增加社會和諧因素

計劃投入各類民生資金25.6億元,增長20%,保障和改善民生,完善基本公共服務體系,提高城鄉居民幸福指數和安全指數,讓發展成果更多地惠及群眾。

回應群眾關切,辦好民生實事。實施城區暢通工程,打通樺林北路、瑞明路東延、龍珠北路、金二路東西延、城東農貿市場周邊道路等城區斷頭路。啟動云石山至九堡省道升級改造,成沙洲壩至九堡、瑞林至對坊21公里縣道升級改造。開通瑞金至贛州城際公交,新建汽車站、公交客運指揮中心等換乘樞紐站工程,增加城鄉客運班次。新建廉租房488套、公租房712套。完成17所鄉鎮公辦幼兒園及義務教育學校營養餐食堂等項目建設。新建濱江(思源)學校、七中、市民文化中心和一批村落社區文化活動室。舉辦全民讀書活動。深入開展全民健身運動,承辦好第十四屆省運會拳擊比賽。加快日東、瑞林、謝坊、云石山、武陽、九堡等鄉鎮敬老院改造和中心光榮敬老院(日間托老中心和重度殘疾人康復托養中心)建設。推進婦幼保健院遷建和人民醫院擴建工程,完成九堡、黃柏等鄉鎮衛生院醫技樓、綜合樓及11所村衛生所建設。實施公立醫院改革試點,解決“看病貴”問題。進一步加強中醫藥工作,全面完成基層中醫藥服務能力提升工程年度目標任務。落實單獨二孩生育政策。規劃建設城東、城西、城北農貿市場

完善保障體系,增進人民福祉。實施整村推進項目,精準確定貧困對象,培植貧困地區特色優勢產業,轉移貧困農戶勞動力,開展移民進園工作,拓寬貧困農戶增收渠道。完善社會救助體系,擴大城鄉低保覆蓋面,力爭達到全國平均水平。健全社會保障體系,建立統一的城鄉養老保險制度,鞏固新農合參合率。強化就業保障,新增城鎮就業3800人,城鎮就業率穩定在94.5%;擴大職校辦學規模,大力發展以就業為導向的現代職業教育;發放小額貼息貸款3000萬元,扶持返鄉農民工、未就業大學畢業生、城鎮失業人員創業。

創新社會治理,保持和諧穩定。完善社會矛盾預防化解、公共安全保障、網絡安全管理、原籍干部維穩等機制,健全重大決策社會穩定風險評估機制。推行網上受理信訪,執行涉法涉訴信訪依法終結制度。健全應急管理機制,加強應急救援隊伍建設,提升應急管理水平。實施“天網”工程三期高清改、擴建工程,始終保持對刑事犯罪高壓態勢,增強民眾安全感。建立隱患排查治理體系、安全生產預防控制體系和防災減災體系,嚴防發生重大地質災害和安全事故。強化食品藥品監管,保障公眾食品藥品安全。

重視環境保護,建設生態家園。完善生態環境保護和治理制度,實施生態文明示范工程試點,提升生態環境保護水平。加強環保執法,杜絕“兩高一資”企業。專項整治突出環境污染問題。倡導低碳生活,引導居民形成節能環保的消費模式和生活理念。加強贛江源環境保護,開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動,推進“森林城鄉、綠色通道”建設,整治農業面源污染,繼續實施小流域綜合治理工程,抓好土壤修復,保護綠水青山。

(八)以執政為民為理念,進一步改進工作作風,加強政府自身建設

推進管理理念和行政方式創新,促使機關作風進一步好轉,提高政府執行力和公信力,建設人民滿意政府。

加強作風建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,落實中央“八項規定”和省、贛州市有關規定,聚焦解決“四風”問題,深化“三送”工作,完善96333群眾信息服務平臺,進一步密切干群關系。糾正部門和行業的不正之風,著力轉變部分機關工作人員“庸懶散、假浮蠻”現象。規范辦公用房使用管理,實施公務用車改革,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費。堅決控減文山會海和不必要的達標、檢查、評比活動,堅決壓縮沒有實際意義的迎來送往和參觀考察,堅決制止各種勞民傷財、不切實際的“花架子”工程和政績工程。

加強廉政建設嚴格落實黨風廉政建設責任制,全面推行廉政風險防控機制標準化建設,健全完善懲治和預防腐敗體系。執行“三重一大”制度,強化政府投資項目、民生資金使用、工程招標投標、土地出讓開發、礦產資源開發、政府采購和國有資產轉讓等重點領域的監督管理。規范領導干部從政行為,加強對權力運行的監督制約,堅決整治領導干部違規收送禮金。運用審計、監察、財檢等手段,嚴肅查處財經領域違法違紀違規問題。

加強法治建設。把政府工作納入法治軌道,用法治思維和法治方式履行職責。健全政務公開和政府信息公開機制,推行權力清單制度,依法公開政府權力運行流程。依法管權、管事、管人,健全決策、執行、監督機制。主動接受市人大的法律監督、市政協的民主監督,自覺接受輿論監督和社會監督,辦理好各類意見、建議和提案。支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權,維護社會公平正義。

各位代表,深化改革奏強音,振興發展看今朝。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,解放思想,開拓創新,扎實工作,為加快瑞金振興發展、實現與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!

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